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加快临港新片区人才集聚,打造自贸区人才辐射新窗口

发布时间:2019-10-27 16:54:28

2019年8月,中国(上海)自由贸易试验区临港新区正式开放。新区是上海积极推进改革开放的重要窗口和试验区。它肩负着在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,促进全面、高水平对外开放的特殊使命。

无数实践经验证明,人力资源可以为经济和社会发展提供强有力的智力保障,是世界各地自由贸易区发展中不可忽视的力量源泉。自由贸易区能否产生人才资源集聚,尤其是高层次的人才资源集聚,已经成为自由贸易区内每个竞争对手获得竞争优势的关键因素。

临港新区甚至不同于传统的FTZ。其特殊的定位决定了其在人才政策、人才管理和人才服务方面比传统的FTZ有更高的标准、更突出的特色和更准确的发展。在瞬息万变、错综复杂的国际环境下,必须紧跟先进技术和国际标准,加快香港新区人才的改革和进步,努力为FTZ人才聚集和辐射创造新的窗口。

一是借助先进的大数据技术,建立准确的新领域人才政策驱动机制,促进急需和重点专业人才的聚集。

目前,数据已经成为与物质资产和人力资本同等重要的生产要素。借助人才大数据,可以对人力资本进行纵向和横向的定量比较,帮助雇主、行业、行业乃至整个地区明确发展过程中的人才储备和素质,从而提供准确的决策依据。借助人才大数据,通过数据挖掘、分析和应用,改进当前粗放的人才引进和管理模式,从而实现人才的精确匹配和服务,提高吸引和使用人才的效率。借助大数据,可以预测个人人力资源的基本属性和行为模式,从而为雇主筛选出精确匹配的人才,同时可以全面、准确地衡量人才的价值。因此,如果人才大数据能够在新区得到重视和应用,将有助于新区建立人才精确政策的驱动机制。

同时,利用人才大数据加快推进急需的新领域,注重特殊人才的聚集效果和效率。

首先,我们将重点关注各相关行业、行业和领域对能够促进“投资贸易自由化便利化”的关键人才的需求。我们将努力建立一个能够与自由“贸易链”和“服务链”准确对接的“人才链”。通过准确预测人才需求、合理配置人才比例、科学合理的相关人才培养和引进计划等。,两者可以互补互动,实现良性循环。这里提到的“贸易链”和“服务链”人才主要包括投资、贸易、金融、物流和城市服务等现代服务业的人才。

第二,加快新区人才培养专项规划的制定和实施。我们将努力把城市服务人才、跨境电子商务人才、跨境网络安全监管人才等急需的人才类型纳入人才发展专项规划,充分利用国内外相关人才储备资源,做到“不走一条路,减少人才”。

第三,积极探索人才发展的特殊政策和机制,尽快在股权激励、项目成果转化、技术投资、国际人才自由流动等方面取得突破,促进相关行业高端人才的国际化集聚。

第二,寻找和创造新领域人才的比较优势,突出人才流动、人才谈判和人才服务等关键问题。

自由贸易区的概念现在已经遍布全国,这也导致了人才政策同质化太强、比较优势突出不足等共同问题。日前,新区发布了《中共上海市委、上海市人民政府关于推进中国香港(上海)自由贸易试验区附近新区优质发展专项扶持政策的意见》,指出新区在改革中应给予更大自主权。在自由贸易区毗邻香港的新区建立人才比较优势已成为当务之急。

首先,新区应努力寻找和挖掘区域人才的特点,逐步建立其在人才政策上的比较优势,包括聚集国际高端贸易人才、跨境电子商务人才和数据安全人才,突出解决新区互联网数据自由贸易监管和跨境安全等突出问题。

其次,新区应努力加强领导和管理团队的人员配备,加强经济和外交人员的培训,逐步建立政治素质好、整体意识强、熟悉香港附近新区产业、精通国际贸易规则、外语水平高、谈判能力强的自由贸易区,建立领导、管理和谈判团队。

同时,新区还需要加快专业人才服务流程的改革,推进公务员招聘的专业化、柔性化和规范化,实行高专业岗位公务员聘任制,并尝试通过引进高水平专业人才来实施“末位淘汰制”,提升新区人才服务的专业水平。

第三,坚持人才管理“党管人才”和“行政分权”相结合的原则,加快国内外人才资源市场配置的制度机制和服务体系建设。

为落实中央要求,顺利完成提升国际市场竞争力的开放政策和任务,新区需要在人才管理方面进行差异化探索,克服“政府主导、社会力量参与度低、人才资源市场配置决定性作用发挥不力”的共同问题,振兴和利用人才,释放人才的最大效率,实现人才的最大价值。

首先,要继续坚持“党管人才”的政策方针,大胆突破陈旧观念和人才管理机制,充分发挥“党管人才”的杠杆和辐射作用,逐步明确各级党组织在资源配置、组织协调、宣传动员等方面的职责和权限。

第二,进一步确保新区管委会职能部门在国内外人才引进和特殊人才应用方面的职能配置和资源配置得到改善。进一步研究本级和各级政府部门人才管理权限的分工和协调提升的联动机制。人才管理权限将“与发布和收集相结合”,以确保人才管理的效率。

此外,加快构建面向市场的国内外人力资源配置体系和服务体系。要努力实现“就业和人员流动自由”,打破区域内外实体间人才流动的壁垒,打破人才系统内外人才流动的壁垒,鼓励和引导企业、大学、科研院所等多种形式的高层次人才灵活流动。,探索虚拟人才聚集的具体登陆模式。

我们将消除阻碍人才交流市场化发展的各种“障碍”和“绊脚石”,建立健全充满活力的人才发展体系和机制,为各类人才展示才华提供更多发展机遇和发展空间。鼓励高校、学术机构、公共媒体等社会组织参与国际人才引进和管理的政策评估,逐步建立和完善各用人单位在人才引进和评估中发挥决定性作用的保障机制。

大力培育高水平人才中介服务机构,支持引进国际知名人才服务机构,真正提高国际人才引进和服务效率,加快创建国家自由贸易区人才聚集窗口,努力形成国内外人才资源良性竞争的新格局,确保上海临港自由贸易试验区建设加快推进。

第四,要充分发挥人才聚集窗口的宣传作用,抓住人才大数据的主动权,同时加强人才信息的安全监管。

我们将集中力量为“特殊经济功能区”的人才聚集创造一个宣传窗口,使他们发挥更大的国际影响力和竞争力。在当前复杂的国际环境下,单边主义和“反全球化”正在抬头。一方面,鼓励和支持国内优质猎头公司和人才交流平台的准入和建设。另一方面,要牢牢把握人才数据的主动权,注重加强人才信息的安全监管,引导和控制高层次人才的流动和流动,掌握国际人才竞争的主动权。

同时,要注意不要从事过多的人才招聘项目和海外招聘宣传。大规模人才项目的宣传和实施也需要采取更加科学谨慎的方式,防止西方国家因过分担心中国人才招聘而产生阻力,避免国际或外国人才超过国民待遇。通过FTZ人才聚集窗口的科学宣传,将逐步创造国际人才竞争的新优势。

第五,为“一带一路”建设和长江经济带发展服务,融入长三角一体化发展国家战略,在长三角城市群一体化进程中发挥“人才生态系统建设示范场”的辐射作用。

新区可以充分借鉴国际经验,结合自身实际,实施人才环境突破计划,努力营造一个可以汇聚人才的生态环境,并对其他地区的人才生态产生各种辐射效应:

首先,人才商业环境辐射。

新区管理机构享有推荐重点人才引进机构的权利、直接申请特殊人才的权利、直接解决国内人才引进问题的权利和批准解决归国留学生问题的权利等自主权。努力打破制约人才发展的所有观念和制度障碍,可以不断提高人才的满意度和获取感,对上海、FTZ等其他地区和FTZ省市也有很好的借鉴作用。

第二,人才的生存环境辐射。

随着教育卫生等高层次人才的不断引进,城市卫生医疗机构的服务能力和管理水平将迅速提高,国际教育资源的供给将扩大,周边地区基础设施的协调升级将得到推动。从而为人才聚集提供生活和工作的基本需求,形成人才资源开发的良性循环模式。各类人才将在政策宽松、开放自由、前景广阔、氛围和谐、设施便利的良好环境中成长,智力和创造力将得到充分发挥,形成“善用善用”的生动局面。

此外,新区可以在综合参考国内外研究成果的基础上,针对不同地区、不同行业和不同企业,尝试利用和实践多种不同的人才辐射模式,如项目型、兼职型、候鸟型、联盟型和咨询型,充分考察不同行业和企业类型的不同人才辐射模式的匹配程度和适用性。 从而为整个上海自贸区、其他省份自贸区乃至长三角城市的人才辐射整合提供新思路。

(作者是复旦大学教授,本文是国家社会科学基金重大项目“大数据时代国际人才聚集与中国战略对策研究”的阶段性成果

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